NÚMERO CUATRO
Otoño, 2001
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SINTESIS DE CONTENIDO
El nuevo número de “Derecho y Cultura”, el cual está dedicado, casi en forma exclusiva, al tema del marco jurídico del patrimonio cultural en México. Sólo por cambiar, pero sin subvertir, invertimos el orden de las secciones de la revista :
 Primero, a través de un pensamiento sin autor conocido, y cuyo destinatario quizá siempre se consideró sería la humanidad, invitamos a no olvidar la milenaria y significativa presencia de nuestros monumentos arqueológicos.
Segundo, para agregar información actual relativa al tema de la revista, incluimos la referencia a libros y tesis académicas correlativos.
Tercero, estimando la relevancia que el tópico adquirió en el pasado trimestre, y esperamos lo vuelva a adquirir en el subsecuente, registramos razones a favor y en contra de gravar la venta de libros con el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Cuatro, compartimos con ustedes una serie de ensayos y análisis que recorren, en suma, antecedentes y problemas, insuficiencias y propuestas sobre los senderos jurídico normativos del patrimonio cultural mexicano. Agradecemos a Patricia Galeana y Eréndira Salgado, Bolfy Cottom y Francisco Javier Dorantes, así como a Norka López, su patente y reconocida disposición de colaboración con este esfuerzo intelectual y académico conjunto. Agradecemos, igualmente, a Sergio Boeta y María de Lourdes Nicolás Vázquez por sus análisis de casos, lo mismo que a Claudio Pérez (seudónimo) y José K. Vasconcelos sus aportaciones.
Quinto, agregamos y agradecemos una reflexión, relativa a la constitucionalización de los derechos culturales en México, entregada por Raúl Ávila, la cual incluye, desde luego, el tema de patrimonio cultural.
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CONSULTE LOS TEMAS DE ESTE NÚMERO
EN LA PARTE SUPERIOR DE LA COLUMNA IZQUIERDA DE LA PAGINA
PRESENTACIÓN
CONTEXTO
Este número de “Derecho y Cultura” aparece en contextos nacionales y externos complejos, preocupantes, telúricos, pero también esperanzadores.
Por una parte, en los últimos meses atestiguamos, en el ambiente doméstico, en el ámbito cultural, dos pautas contrapuestas.
De un lado, se presentó el Programa Nacional de Cultura 2001-2006, el cual refleja un ambicioso esfuerzo de recopilación y organización de información estadística, planeación estratégica en términos de políticas públicas, y búsquedas de sistematización y congruencia de la acción institucional en el sector público de la cultura del país. No obstante sus obligadas reiteraciones y hasta sus omisiones, estimamos que dicho Programa debe valorarse como una plataforma útil para la acción pública y social en la materia. Además de dicho Programa, apuntamos también la expedición del Programa Nacional de Educación 2001-2006.
Pero, de otro lado, no deben ni pueden olvidarse los hechos lamentables acaecidos en torno al patrimonio cultural del país. Lo mismo en Cuernavaca que en Oaxaca, hemos perdido bienes culturales y artísticos muy valiosos debido a la ignorancia de unos, o bien, a negligencia, falta de conocimiento, oportunidad o firmeza en el ejercicio de las facultades legales de los encargados de la protección del patrimonio cultural. Los casos del Ex casino de la Selva y el Paraninfo de la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, son en verdad deplorables. Si suprime la inteligencia quine daña un libro, ofende el espíritu humano quién destruye una obra de arte. Lo anterior, ya sin detenerse en los múltiples robos y tráfico en bienes artísticos eclesiásticos y prehispánicos que continúan impunes, o bien, la polémica sobre la autorización para el concierto de Elton John en el Castillo de Chapultepec. La esperanza anida en la voluntad inquebrantable de continuar colaborando, desde nuestro pensamiento y acción, y junto a los muchos otros que también lo anhelan, en cambiar y fortalecer el marco jurídico, los instrumentos institucionales y la educación para la cultura y las artes.
Por otra parte, la desaparición de las torres gemelas de Nueva York ha sido más que un ataque terrorista. Es un triple desafio: político-económico, cultural y militar. Para los efectos de las políticas culturales mexicanas, como para el resto de la política nacional, seguramente afectará la agenda de prioridades y, por lo tanto, el presupuesto, al afectarse la economía. En este marco, asoma la esperanza en el ya (des) dibujado acuerdo político nacional entre las principales fuerzas políticas del país, el cual, entre otras posibilidades, puede abrir una ventana de oportunidad para iniciar el relevamiento del marco jurídico cultural de la nación, el cual de ninguna manera es ajeno a la estabilidad y el desarrollo de ésta última.
PRIMER ANIVERSARIO
La revista ha cumplido un año, de tal forma que con este número celebramos su primer aniversario. Deseamos agradecer, una vez más, a los autores que han colaborado en ella, colegas de la Academia, profesores, investigadores y alumnos, jueces, legisladores y funcionarios, amigos de los medios de comunicación y organizaciones civiles, instituciones de investigacion, educación superior y organismos diversos, de México y el extranjero, la recepción y bienvenida que han brindado a este proyecto en acción. Gracias a nuestro diseñador, corrector de estilo e impresor y a los familiares y amigos, quienes viene jugando un papel muy importante para que este empeño civil e independiente continúe avanzando.
PRÓXIMOS NÚMEROS
Con el ánimo de extender desde ahora una convocatoria para colaborar, participar y disfrutar de los siguientes números de la revista, adelantamos que el correspondiente al invierno de 2001-2002 será dedicado al tema de la relación entre el Derecho y Genoma Humano, mientras que el de Primavera de 2002 abordará tópicos relativos a Pobreza, Democracia y Desarrollo Sustentable.
Reciban, por este medio, un saludo cordial de los integrantes y colaboradores de la Academia y la revista.
El Comité Fundador de la Academia
RESÚMENES
José K. Vasconcelos compara los principales tipos penales de cinco países en materia de patrimonio cultural y revela que México establece penalidades más elevadas que las de otros cuatro.
Claudio Pérez hace notar los magros argumentos vertidos en prensa a favor del IVA en los libros en México.
La maestra Patricia Galeana fustiga la desvaloración institucional respecto al patrimonio documental nacional citando diversos ejemplos y circunstancias, como la ubicación del Archivo General de la Nación y la ausencia de una ley federal en la materia, que evidencian la profunda incomprensión existente sobre una fuente relevante de la identidad nacional.
La doctora Eréndira Salgado Ledesma describe diversos problemas, contradicciones y lagunas existentes en torno a la ley federal que regula el patrimonio cultural, a la vez que apunta algunas propuestas para solucionarlos.
El profesor Bolfy Cottom aborda conceptos torales, materia legislativa, estructura competencial gubernamental contemporánea y desafíos y propuestas en torno al patrimonio cultural y su expresión normativa.
El maestro Francisco Javier Dorantes Díaz teoriza sobre la naturaleza mixta de los derechos culturales, reconoce alguno de sus problemas técnicos normativos y propone un texto que incorpore el derecho a la cultura en la Constitución de 1917.
La doctora Norka López Zamarripa, presenta un análisis acerca del régimen legal internacional del patrimonio común cuyo propósito es recopilar una serie de ideas y construcciones jurídicas en torno al concepto, otorgándole una connotación autónoma de carácter colectivo, en beneficio de toda la humanidad.
La licenciada Ma. de Lourdes Nicolás Vázquez alerta sobre el ahogamiento de Mitla (Oaxaca) y apunta viejas y nuevas soluciones que también yacen olvidadas.
El licenciado Sergio Augusto Boeta Ángeles, al pronunciarse en contra de cualquier uso comercial de las zonas y monumentos arqueológicos, advierte que en el caso que examina se produjeron notorias violaciones legales al autorizarse la realización de los festivales que allí tuvieron lugar los dos últimos años.
Raúl Ávila advierte la tendencia hacia la constitucionalización de los derechos culturales en México, para lo cual aporta elementos informativos nacionales y extranjeros.
COLABORADORES
JOSÉ K. VASCONCELOS
Estudiante de la carrera de Derecho en la Universidad Autónoma Metropolitana, Plantel Azcapotzalco.
MTRA. PATRICIA GALEANA
Historiadora. Universidad Nacional Autónoma de México. Ex directora del Archivo Histórico Diplomático de la Secretaría de Relaciones Exteriores y del Archivo General de la Nación, de 1994 a 1999.
DRA. ERÉNDIRA SALGADO LEDESMA
Catedrática de la División de Estudios de Posgrado en Derecho de la UNAM e Integrante del Comité Tutoral de Doctorantes en Materia de Amparo. erendira.salgado@conamed.gob.mx
BOLFY COTTOM
Investigador del INAH. Profesor de la Escuela Nacional de Antropología e Historia y de la Universidad Intercontinental en las materias de: Legislación del patrimonio cultural, Antropología mexicana y Antropología cultural. Conferencista y asesor en varios estados de la República en materia de legislación de la cultura.
MTRO. FRANCISCO JAVIER DORANTES DÍAZ
Doctorando por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor de Teoría y Filosofía del Derecho en la Universidad Autónoma Metropolitana y del Posgrado en la misma Universidad. Autor de artículos diversos sobre Derecho Constitucional y Teoría del Derecho. En la actualidad, colabora en los proyectos legislativos de la Dirección General Jurídica del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
DRA. NORKA LÓPEZ ZAMARRIPA
Doctora en Derecho Internacional por la Universidad Nacional Autónoma de México. Miembro del Comité Mexicano de Naciones Unidas para el Derecho Internacional, consultora de la Organización de Estados Americanos OEA y del Consejo Internacional de Monumentos y Lugares de Interés Artísticos e Histórico ICOMOS. Es mienbro activo de la Legión de Honor Nacional, de la Academia Mexicana de Derecho Internacional y del Colegio de Profesores de Derecho Internacional. Ha desempeñado diversos cargos en la administración pública.
LIC. MARÍA DE LOURDES NICOLÁS VÁZQUEZ
Licenciada en Derecho y Ciencias Sociales por la (Universidad Autónoma "Benito Juárez" de Oaxaca). Maestrante en Derecho Constitucional en la Unidad de Posgrado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UABJO. Asistente de Promotor Cultural, comisionada al Área de Asuntos Jurídicos del Centro INAH Oaxaca.
MTRO. SERGIO AUGUSTO BOETA ÁNGELES
Maestro en Derecho Constitucional y Administrativo por la Universidad Nacional Autónoma de México. Abogado postulante de noviembre de 2000 a la fecha. Asesor Jurídico de la Planta de Tratamiento de Agua de "Ciudad Deportiva". Asesor Jurídico de Centro San Pablo de Exportación e Importación, S.A. de C.V. y Edilux, S.A. en materia contenciosa de Derechos de Autor. Profesor en las Universidades Autónomas de Fresnillo (Zacatecas), Cristóbal Colón (Veracruz), Internacional y Latina.
DR. RAÚL ÁVILA ORTIZ
Doctor en Derecho por la UNAM, Maestro en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Texas y Presidente de la Academia Mexicana para el Derecho, la Educación y la Cultura.
INDICE
REVISTA DERECHO Y CULTURA
No. 4
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Página
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PRESENTACIÓN
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7
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PENSAMIENTO SIN AUTOR Y SIN DESTINATARIO
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Leído la última vez en Teotihuacán
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11
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MISCELÁNEA
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Libros y tesis recomendadas
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15
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Lista de Patrimonio Mundial para América Latina y el Caribe
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19
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Lista de Centros Históricos Patrimonio de la Humanidad, América Latina y el Caribe
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24
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Lista de monumentos mundiales en riesgo
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26
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José K. Vasconcelos,
"Patrimonio y Derecho penal comparado"
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32
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ARGUMENTOS
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Claudio Pérez , "¿Va o IVA? ¡Vivan los Libros!"
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37
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ENSAYOS
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DERECHO, CULTURA Y PATRIMONIO: PROBLEMAS Y PROPUESTAS
JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS
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Patricia Galeana,
"El Patrimonio Dcumental de México"
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43
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Eréndira Salgado Ledesma,
"El Anacrónico Federalismo Cultural"
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57
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Bolfy Cottom,
"Patrimonio Cultural Nacional: El Marco Jurídico y Conceptual"
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77
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Francisco Javier Dorantes Díaz,
"El Derecho a la Cultura"
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107
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ARGUMENTOS
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Norka López Zamarripa,
"Régimen legal internacional en torno al patrimonio común de la humanidad"
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119
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ESTUDIO DE CASOS
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María de Lourdes Nicolás Vázquez,
"Mitla: Análisis de un caso de deterioro del patrimonio cultural arqueológico"
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133
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Sergio Boeta,
"El Tajín "
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143
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REFLEXIONES
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¿HACIA ADONDE?
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Raúl Ávila Ortiz,
"Hacia la Constitucionalización de los Derechos Culturales"
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153
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